法律分析:
除非法規(guī)本身有明文規(guī)定，否則法規(guī)一概沒有溯及既往的效力，這是法治的要求。
因此，一般的原則是，行為發(fā)生在新法實施前，依照舊法解決(包括行為在新法前，結(jié)果發(fā)生在新法后);持續(xù)性的行為發(fā)生在新法實施前，持續(xù)至新法實施后，對新法實施前的部分以舊法處理，新法實施后的部分以新法處理;行為發(fā)生在新法實施后，以新法處理。
當然，如果法規(guī)有明文規(guī)定，可以溯及既往，或者采取其他解決方式。
法律依據(jù):
《中華人民共和國立法法》
第九十二條 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時，由國務(wù)院裁決。
第九十五條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
(一)同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決
(二)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決
(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
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