內(nèi)容摘要
日前，因《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》中沒有任何“消防工程師”的字樣，而注安師卻可以作為4類消防審驗技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，引起某些人士的憤憤不平，發(fā)出“那注安師為啥又可以呢？”的靈魂拷問。
這個問題雖有點小孩子氣，卻是一些人的共同質(zhì)疑。接下來，談一下我的理解：
注安師為啥可以？必須清醒地認(rèn)識到，建設(shè)工程消防設(shè)計審驗職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至住建部門。為加強消防審驗技術(shù)服務(wù)活動管理，規(guī)范市場行為，住建部門明確提出具體從業(yè)要求，正當(dāng)履行法定職責(zé)。
注安師可以作為4類消防審驗技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，是因為國家在注安師中專門設(shè)置建筑施工安全類別，通常稱為注安師（建筑施工安全），按照《注安師職業(yè)資格制度規(guī)定》，建筑施工安全類別的注安師的執(zhí)業(yè)行業(yè)為建設(shè)工程各行業(yè)。
按照《安全生產(chǎn)法》注安師按專業(yè)分類管理的規(guī)定和法律相關(guān)授權(quán)，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定《注安師管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號修正），《注安師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號）。應(yīng)急管理部和人力資源和社會保障部聯(lián)合制定《注安師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注安師職業(yè)資格考試實施辦法》（應(yīng)急〔2019〕8號）等文件，將注安師專業(yè)類別劃分為煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全）等七類。
同時規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或其授權(quán)的機構(gòu)負(fù)責(zé)建筑施工安全類別中級注安職業(yè)資格專業(yè)科目考試大綱的編制和命審題工作，并且還負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍內(nèi)建筑施工安全類別中級注安的注冊初審工作。應(yīng)急管理部對于終審?fù)ㄟ^的建筑施工安全類別中級注安名單要抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
住建部門實際管理著部分注安師隊伍，讓“自己人”在消防審驗技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮作用，便于指導(dǎo)管理監(jiān)督。看到這里，想必“那注安師為啥又可以呢”的疑惑一定會解開大半。應(yīng)可領(lǐng)悟，便不再贅述。
注冊消防工程師組為啥不行？
注冊消防工程師沒有躋身其中，主要原因應(yīng)為其消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估和消防安全管理等執(zhí)業(yè)范圍，與建設(shè)工程消防設(shè)計審驗相關(guān)性不大。具體觀點已經(jīng)在《注冊消防工程師可以從事消防審驗技術(shù)服務(wù)嗎？》發(fā)表，不再重復(fù)。這里補充說明一點，即注安師和注冊消防工程師在制度頂層設(shè)計的明顯差異：
建立注安師制度是有明確法律依據(jù)的
全國人大常委會制定《安全生產(chǎn)法》第二十七條第三款，明確規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注安師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注安師從事安全生產(chǎn)管理工作。
注冊消防工程師僅在部門規(guī)章做了明確規(guī)定
《消防法》中是沒有“注冊消防工程師”字樣的，第三十四條僅規(guī)定了“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格”，僅此而已。
其實，早在2012年9月，人力資源和社會保障部和公安部就聯(lián)合制定了《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》《注冊消防工程師資格考試實施辦法》和《注冊消防工程師資格考核認(rèn)定辦法》等文件，但在此后的十多年間，《消防法》雖經(jīng)修訂（修正），卻始終沒有將注冊消防工程師寫入法條。時至今日，調(diào)整規(guī)范注冊消防工程師的法律文件，效力等級最高的仍是公安部的部門規(guī)章——《注冊消防工程師管理規(guī)定》（公安部令第143號），改制以來未作修改。
題外話
2018年3月啟動的機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部成立，消防機構(gòu)轉(zhuǎn)制，建設(shè)工程消防設(shè)計審驗職責(zé)移交……，經(jīng)歷這一系列的大事件之后，一切向好，一切都好，廣大注冊消防工程師甘苦自知。
此前不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就《建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿提出，建筑施工企業(yè)中的特級、一級施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)和一級專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)；安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備一級注冊建造師或中級及以上注安師執(zhí)業(yè)資格；安全總監(jiān)行使企業(yè)副職職權(quán)，享受副職待遇及安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼。結(jié)合此次建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理辦法征求意見所釋放出來的信號，注安師（建筑施工安全）證書有可能成為考證大軍今后的追逐熱點。
