內容摘要【注安實務化工安全簡答題】
某縣一工廠有生產科、技術科、銷售科、安全科和工會等。2006年5月3日，該廠氨氣管道發生泄漏，3名員工中毒。在事故調查時，廠長說：“因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準備停車修補。”生產副廠長說：“緊急停車過程中，員工甲未按規定程序操作，導致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯誤，致使包括甲在內的現場3名員工中毒。”員工甲說：“發現泄漏后沒多想，也沒戴防護面具就進行處理，再說廠內的防護面具很少而且很舊了，未必好用。”員工乙說：“當時我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護，現在才知道廠里有事故應急救援預案。”安全科長說：“編制事故應急救援預案是廠長下達給安全科的任務，由安全科員工組成編制組，預案經我審查后，由生產副廠長簽發。”事故調查人員調查確認廠長、生產副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實，并發現預案簽發人為已調離該廠的原生產副廠長，簽發日期為2005年7月8日，預案沒有在屬地負責安全生產監督管理的部門備案。[2006年真題]
根據以上場景，回答下列問題：
1．按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工作中的不足。
2．指出該廠在預案編制和預案管理中存在的問題，并提出改進建議。
3．結合此次氨氣泄漏事故，說明該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容
答案：
本題解析：
1.應急準備是為有效應對突發事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。從應急管理的階段看，應急準備工作體現在預防工作所需的意識準備和組織準備，監測預警工作所需的物資準備，響應工作所需的人員準備，恢復工作中所需的資金準備等各階段的準備工作。
根據以上場景描述，該廠在應急準備方面存在以下問題：
（1）沒有成立相應的應急組織。
（2）防護面具陳舊、數量不夠，說明該廠對應急資源準備不足。
（3）對相關人員教育、培訓不夠，導致出現氨氣泄漏時，不知如何處理、向什么方向疏散。
（4）未進行應急預案演練，員工對應急預案不熟悉。
（5）應急組織權限不明確。
2.該廠在預案編制和預案管理中存在的問題及改進建議具體如下：
（1）存在問題：事故應急科救援預案僅由安全科編制。
改進建議：事故應急救援預案應該由生產、安全、技術、人力資源、衛生環境部門共同組成編寫組編寫，預案編制完成后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛生和環境保護部門，鄰近社區，市場銷售部門，法律顧問，財產部門等。
（2）存在問題：預案經安全科長審查，由生產副廠長簽發。
改進建議：預案應經本單位各級管理人員、應急管理人員和應急響應人員充分討論、修訂和評審，即進行內部評審。如果涉及外單位，還應該進行外部評審。經過評審的預案，由單位主要負責人（廠長）批準、簽發。
（3）存在的問題：預案沒有在屬地負責安全生產監督管理的部門備案。
改進建議：預案在評審后，應該按規定報送有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布。
（4）存在問題：員工不知道廠里有事故應急救援預案。
改進建議：預案經批準發布后，應組織落實預案中的各項工作，如開展應急預案宣傳、教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練，建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善等。
（5）存在的問題：預案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。
改進建議：預案簽發后應組織演練、再評審和再修訂。
（6）存在的問題：預案沒有及時更新，簽發日期為2005年7月8日，原負責簽發的副廠長調離，2006年5月3日發生事故。
改進建議：場內有關情況發生時，應及時更新預案。
（7）存在的問題：預案沒有按有關規定報屬地安全生產監督管理部門備案。
改進建議：應急預案應向屬地負責安全生產監督管理的部門備案。
3.該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容：
（1）疏散決策的依據和疏散決策的作出。
（2）疏散工作的組織。
（3）事故現場人員清點，撤離的方式、方法。
（4）非事故現場人員撤離的方式、方法。
（5）周邊區域單位、社區人員的撤離方式、方法。
（6）各種情況下的疏散路線和疏散距離。
（7）疏散運輸工具（必要時）。
（8）搶救人員在撤離前、撤離后的報告。
（9）安全庇護場所和安全安置（必要時）。
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