內容摘要人力資源社會保障部公布《國家職業資格目錄(2021年版)》，這是人社部按照黨中央、國務院決策部署，完成73項水平評價類技能人員職業資格退出目錄等工作之后，對國家職業資格目錄作出的相應調整。優化后的職業資格總量比2017年目錄減少68項，壓減比例達49%。新版目錄的發布，是落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，構建適應社會主義市場經濟、符合國家治理體系治理能力現代化要求的新型技能人才評價制度的重要改革舉措。
技能人才評價制度改革總體思路
習近平總書記強調，要發揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。技能評價在技能人才開發工作中發揮“指揮棒”作用，是優化人力資源配置管理、提升技能人力資本質量的前提，并對一線的創新創業發揮正向激勵作用。建立科學的技能人才評價制度，對于加強職業技能培訓，激勵引導技能人才成長成才，優化勞動力素質結構，促進勞動者就業創業，具有關鍵的基礎性作用。
當前技能人才評價制度改革已進入深化落實階段，也是貫徹落實《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等文件精神的關鍵期。該領域一系列改革措施的初衷都是通過改革，建立符合市場規律和契合企業需要，有利于技能勞動者職業發展和實現個人價值，能夠促進技能人才隊伍高質量發展并助力國家制造強國、人才強國戰略的現代技能人才評價制度體系。此次目錄調整中，水平評價類技能人員職業資格退出目錄，不是取消職業和職業標準，更不是取消技能人才評價，而是通過深入推進技能人才評價體制機制改革，轉變政府服務管理方式，轉換評價與發證主體，調整政府與市場、政府與社會關系。勞動者經評價合格取得職業技能等級證書和職業資格證書具有同等效力。
實行職業資格目錄清單管理的重要意義
自2017年起正式啟動的國家職業資格目錄清單管理制度，是深化行政審批制度和人才發展體制機制改革的重要內容，是推動政府職能轉變、推進“放管服”改革、形成以市場為導向的技能人才評價機制的一場革命，旨在為廣大勞動者提供高質量的職業技能評價服務，激發市場主體的積極性，為企業選人用人、勞動者求職就業提供有力支撐，促進產業升級和高質量發展。目錄公布以來，人社部會同有關部門加強目錄管理，職業資格考試認定工作進一步規范，證書“含金量”進一步提升，為規范行業管理、穩定和促進就業、推動經濟社會高質量發展發揮了積極作用，具體體現在三方面：
一是降低就業創業門檻，優化就業創業環境，減輕人才負擔，持續激發市場主體活力和創新創造力，為勞動者成長成才提供更加廣闊的天地。
二是建立更加符合中國特色社會主義市場經濟體制要求、政府與市場關系更加科學的技能人才評價制度，對水平評價類技能人員職業資格實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，充分發揮用人主體和社會組織作用，破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展。
三是清晰劃分職業評價類別，有利于理順政府和市場關系，明確政府作為“裁判員”的監管職責，同時將人才評價的“話語權”充分交給用人主體、交給市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的評價模式，讓評價結果更充分地體現市場的用人要求和人才的能力價值，推動企業培育更大規模、更高質量且適應現代產業需要的技能勞動者大軍。
職業資格目錄清單管理制度的落實
水平評價類技能人員職業資格退出目錄，只是技能人才評價制度改革的部分舉措。為落實職業資格目錄清單管理制度，人社部門將對職業資格評價和職業技能等級認定嚴格實施分類管理。
職業資格評價。準入類職業資格依法依規納入國家職業資格目錄清單，依據國家職業技能標準在政府部門嚴格監管下開展評價，目錄之外一律不得許可和認定職業資格。人社部門將會同有關部門嚴格落實目錄管理要求，加強職業資格實施監管，不斷提高職業資格管理科學化、規范化水平，提高考試科學化水平，加強考試誠信體系建設，確保考試安全。
職業技能等級認定。對于國家職業資格目錄清單外的職業，以及歷次移出目錄清單的技能人員職業資格，由經過人社部門備案的用人單位和社會培訓評價組織開展評價工作，不得變相開展職業資格許可和認定，不得借能力水平評價活動設置就業創業門檻。人社部門還將不斷完善職業技能等級制度，深入實施職業技能等級認定提質擴面行動，建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。一方面持續推動各級各類企業自主開展技能人才評價，另一方面遴選發布社會培訓評價組織按規定開展職業技能等級認定，為不具備條件的中小微企業職工和社會人員提供職業技能等級認定服務，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，形成有利于技能人才成長成才的制度環境。
新版國家職業資格目錄的出臺，體現了職業資格領域對“放管服”改革的不斷深化落實。“水平評價類技能人員職業資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業資格具體實施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項納入目錄”這“兩退一進”，意味著政府回歸監管與服務的本職，企業回歸評價主體的本位，有利于最大限度地為企業和人才松綁減負。從長遠來看，國家職業資格目錄清單管理制度的不斷完善，將持續激發市場主體活力和促進就業，對完善職業教育制度，推動終身職業技能培訓制度，促進產業升級和高質量發展具有重大意義。
(作者：童天，中國勞動和社會保障科學研究院研究員)
