近日，湖南省應(yīng)急管理廳通報(bào)了湖南株洲市攸縣近期發(fā)生的3起煤礦事故，其中2起事故發(fā)生后未向相關(guān)部門報(bào)告事故信息。

《通報(bào)》顯示，這3起事故充分暴露出一些煤礦企業(yè)依然存在依法辦礦意識(shí)不強(qiáng)、安全發(fā)展理念不牢固、吸取事故教訓(xùn)不深刻、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位、安全培訓(xùn)無針對性、現(xiàn)場管理不到位、安全基礎(chǔ)管理薄弱等突出問題。

目前，攸縣人民政府已先期對12名責(zé)任人員予以處理，其中4人先期免職；紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查8人；公安機(jī)關(guān)已對13名涉案人員刑事拘留。

《通報(bào)》原文↓↓↓

湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于

近期3起煤礦事故情況的通報(bào)

湘應(yīng)急通報(bào)﹝2022﹞5號(hào)

各產(chǎn)煤市應(yīng)急管理局，省煤業(yè)集團(tuán)公司，大唐華銀攸能公司：

今年3月以來，株洲市攸縣先后發(fā)生3起煤礦安全生產(chǎn)事故，造成3人死亡。三起事故分別是：

3月3日上午9時(shí)15分，攸縣興隆礦業(yè)有限責(zé)任公司興隆煤礦在組織修理±0m水平東大巷7煤采煤工作面過程中，發(fā)生頂板冒落，造成1人死亡。事故發(fā)生后，攸縣興隆礦業(yè)有限責(zé)任公司興隆煤礦未向相關(guān)部門報(bào)告事故信息。

3月12日凌晨1時(shí)45分，攸縣小烏仙礦業(yè)有限公司小烏仙煤礦擅自打開+375m主平硐內(nèi)編號(hào)為2529號(hào)密閉組織非法生產(chǎn)，進(jìn)入密閉內(nèi)+385m東運(yùn)輸大巷將+385m煤斗里的煤運(yùn)出井口，電機(jī)車掉道后撞擊壓風(fēng)管法蘭盤，將1名礦工甩到電機(jī)車車頭前被撞擊擠壓致死。事故發(fā)生后，攸縣小烏仙礦業(yè)有限公司小烏仙煤礦未向相關(guān)部門報(bào)告事故信息。

3月27日下午13時(shí)30分，大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹沖煤礦在組織對-20m1291回風(fēng)巷進(jìn)行維修時(shí)，頂板垮落，造成1人死亡。

近期3起事故，充分暴露出一些煤礦企業(yè)依然存在依法辦礦意識(shí)不強(qiáng)、安全發(fā)展理念不牢固、吸取事故教訓(xùn)不深刻、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位、安全培訓(xùn)無針對性、現(xiàn)場管理不到位、安全基礎(chǔ)管理薄弱等突出問題。目前，攸縣人民政府已先期對12名責(zé)任人員予以處理，其中4人先期免職；紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查8人；公安機(jī)關(guān)已對興隆煤礦7名涉案人員和小烏仙煤礦6名涉案人員刑事拘留。

為深刻吸取事故教訓(xùn),堅(jiān)決防范和遏制煤礦安全事故發(fā)生，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,現(xiàn)提出以下要求:

一、進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展理念。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性,深刻汲取省內(nèi)外煤礦安全事故教訓(xùn)，高度警惕部分煤礦企業(yè)在高額利潤驅(qū)動(dòng)下突破安全底線、非法違法生產(chǎn)、忽視災(zāi)害治理、采掘接續(xù)失調(diào)等各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，看清煤礦安全的顛覆性，認(rèn)清極端重要性，嚴(yán)防反復(fù)、嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕重大事故，堅(jiān)決不發(fā)生較大事故，確保全省煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦上級公司和各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人要深入煤礦和班組，廣泛開展安全生產(chǎn)宣講教育活動(dòng),不斷筑牢全員齊抓共管安全生產(chǎn)的思想根基。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭履行法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)健全并落實(shí)安全生產(chǎn)制度，配齊配強(qiáng)“五職礦長”、“五職技術(shù)人員”，提高從業(yè)人員安全培訓(xùn)針對性，實(shí)行全員安全承諾。所有煤礦要建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，制定“一險(xiǎn)一策”，落實(shí)包保責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，做到與礦工同進(jìn)同出，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，做到安全風(fēng)險(xiǎn)管控“三確認(rèn)三報(bào)告”。加大安全投入，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快淘汰落后工藝裝備,大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”,開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。

三、保持打非治違高壓態(tài)勢。

各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化煤礦打非治違“四個(gè)一”硬措施的通知》（湘安辦函﹝2022﹞29 號(hào)）要求，設(shè)立《煤礦重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌》、噴涂《舉報(bào)重獎(jiǎng)公告》，緊盯停產(chǎn)停工礦、技改礦、即將關(guān)閉礦、災(zāi)害嚴(yán)重礦等重點(diǎn)煤礦，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱研判分析，采取明查暗訪、突擊夜查、隨機(jī)抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等多種方式,嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超三瞞三不”等非法違法行為。堅(jiān)決落實(shí)技改煤礦“六個(gè)一律”工作要求（一律編制施工組織設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；一期、二期工程，一律由專業(yè)化隊(duì)伍施工；對一期、二期工程施工的隊(duì)伍，一律實(shí)行統(tǒng)一安全管理；新水平、新采區(qū)沒有形成排水、通風(fēng)系統(tǒng)前，一律不得進(jìn)行其他巷道掘進(jìn)施工；井下不予利用的巷道，一律按標(biāo)準(zhǔn)密閉到位；邊技改邊違法組織生產(chǎn)的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉）。

四、嚴(yán)肅事故調(diào)查和警示教育。

要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查清事故原因，解剖執(zhí)法追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)、頂格處罰，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,切實(shí)做到事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，煤礦未受重罰不放過。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要針對事故暴露的問題和教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展事故警示教育，防止事故重蹈覆轍。

請各級煤礦安全監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至行政區(qū)域區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

湖南省應(yīng)急管理廳

2022年4月6日

附：

湖南：

舉報(bào)煤礦非法開采屬實(shí)，一次獎(jiǎng)勵(lì)10萬元

4月7日，湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化煤礦打非治違“四個(gè)一”硬措施的通知》，部署強(qiáng)化煤礦打非治違“四個(gè)一”硬措施，堅(jiān)決防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故。

重大政策要一以貫之?！逗鲜“踩a(chǎn)委員會(huì)關(guān)于對全省煤礦實(shí)施“四關(guān)閉一到位”斷然措施的緊急通知》是湖南省政府重大決策部署，各地要一以貫之，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，常態(tài)化推進(jìn)斷然措施。已納入關(guān)閉名單的煤礦按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”依法關(guān)閉，超深越界開采的煤礦依法關(guān)閉，邊技改邊生產(chǎn)、借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)的煤礦依法關(guān)閉，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包整改不到位的煤礦依法關(guān)閉，被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的依法關(guān)閉。

防范措施要一體推進(jìn)。要借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，一體推進(jìn)法律法規(guī)不敢違、不能違、不想違。要強(qiáng)化“不敢違”的震懾。要拓寬舉報(bào)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企業(yè)內(nèi)部職工通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線、網(wǎng)站來信和來訪多種方式，對煤礦重大事故隱患和違法行為舉報(bào)。

今年4月底前，各產(chǎn)煤市縣應(yīng)急局牽頭、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在礦區(qū)路口、煤礦顯著位置設(shè)立《重大事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌》，并在煤礦生產(chǎn)全過程顯要位置噴涂《舉報(bào)重獎(jiǎng)公告》。對超深越界開采的，邊技改邊生產(chǎn)、借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)的，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包整改不到位的，以及被責(zé)令停產(chǎn)整頓擅自從事生產(chǎn)的煤礦，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、關(guān)閉一家、追責(zé)一家；對舉報(bào)屬實(shí)的，依照規(guī)定一次獎(jiǎng)勵(lì)十萬元。

要扎牢“不能違”的籠子。各產(chǎn)煤市、縣要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制作煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)（建設(shè)）承諾書，督促煤礦企業(yè)向當(dāng)?shù)厝嗣裾f交依法依規(guī)生產(chǎn)（建設(shè)）承諾書，并在礦區(qū)顯著位置公示，讓所有從業(yè)人員閱知。運(yùn)用信息化手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析煤礦用電、人員出入、火工產(chǎn)品、運(yùn)煤車輛出入等情況。按照國家礦山安全監(jiān)察局要求，于4月底前在所有煤礦安裝“電子封條”，視頻監(jiān)控到井口、到煤倉，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)情況。要筑牢“不想違”的堤壩。

通過現(xiàn)場督導(dǎo)、召開座談會(huì)、制作觀看警示教育片、推送微信公眾號(hào)等方式，對煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)斷然措施和安全生產(chǎn)法制宣傳教育。以案說法，深入剖析企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為可能產(chǎn)生的后果、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，深刻闡述非法違法的危害性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦實(shí)際控制人、法定代表人、礦長老實(shí)辦礦、良心辦礦、依法依規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)辦礦。

面上巡查要一線掌控。各市、縣要組織巡查組，建立巡查機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，定期不定期開展巡查執(zhí)法。湖南省安辦將組織湖南省公安廳、湖南省自然資源廳、湖南省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局湖南局組成煤礦打非治違督查組，采取“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開”等方式，不定期開展明察暗訪，并及時(shí)向湖南省安委會(huì)報(bào)告督查情況。發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向所屬地方政府交辦督辦。

責(zé)任落實(shí)要一嚴(yán)到底。要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求，層層壓緊壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)打非治違責(zé)任，擰緊黨委政府、監(jiān)管部門、巡查人員、駐礦人員、企業(yè)打非治違的責(zé)任鏈條，建立責(zé)任清單，簽訂打非治違責(zé)任狀，做到明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、追責(zé)問責(zé)，切實(shí)將打非治違各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的政務(wù)處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

來源：湖南省應(yīng)急管理廳