日前召開的上半年安全生產(chǎn)形勢專題分析會透露，經(jīng)總結(jié)分析今年以來生產(chǎn)安全事故特點，上半年全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故“三個持續(xù)下降”特點，但部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域重大涉險事故多發(fā)頻發(fā)，暴露短板明顯、問題突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。

住建領(lǐng)域

事故總量下降，但接連發(fā)生重特大事故

經(jīng)總結(jié)分析，上半年住建領(lǐng)域事故暴露問題主要集中在——

非法違法建設(shè)引發(fā)重特大事故。上半年發(fā)生的4起重特大事故中，有2起發(fā)生在建筑業(yè)，均由非法違法建設(shè)引發(fā)。湖南長沙市望城區(qū)“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中，業(yè)主違法違規(guī)加層擴建改造；貴州畢節(jié)市金海湖新區(qū)“1·3”工地滑坡重大事故中，建筑工程在無施工許可、無勘察設(shè)計審批、無施工方案、無施工監(jiān)管、無邊坡監(jiān)測的“五無”情況下違法施工。

地下施工作業(yè)事故多發(fā)。云南接連發(fā)生多起在建隧道事故，湖北興山縣312省道獅子口在建隧道發(fā)生火災(zāi)，廣東珠海、湖南衡陽等地排水管網(wǎng)施工作業(yè)時發(fā)生塌方事故，暴露出地下施工作業(yè)風(fēng)險監(jiān)測管控和隱患排查整治不到位，安全管理混亂、防護措施缺失等問題。

燃氣爆炸事故集中。5月下旬以來，江蘇、湖南、山東、遼寧、天津、河北、北京等地接連發(fā)生9起燃氣爆炸事故，暴露出燃氣使用單位安全意識淡薄，設(shè)備管線檢維修不及時，市政管網(wǎng)施工管理不嚴格等突出問題。

礦山領(lǐng)域

事故下降，但非法違法開采問題突出

據(jù)總結(jié)分析，上半年礦山領(lǐng)域事故暴露問題主要集中在——

違法違規(guī)開采問題造成重大人員傷亡。貴州黔西南州三河順勛煤礦“2·25”重大事故、貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”瓦斯超限較大事故，均存在弄虛作假、瘋狂盜采、蓄意逃避監(jiān)管、擅自復(fù)工作業(yè)等嚴重違法違規(guī)問題。

非法盜采屢禁不止。今年以來，先后發(fā)生河南三門峽市陜州區(qū)廢棄金礦“3·24”盜采事故、湖南懷化市中方縣廢棄金礦“4·5”盜采事故、貴州黔南州福泉市磷礦“6·8”非法盜采事故等3起非法盜采較大事故，暴露出非法盜采行為依然屢禁不止，并在一些地方死灰復(fù)燃。

隱蔽性災(zāi)害加劇井下作業(yè)風(fēng)險。云南曲靖市大山腳煤礦“5·9”透水事故、安徽淮北市三鋪鐵礦“5·12”地面沉降事故，均造成多人涉險，險些釀成重大事故，暴露出一些礦企隱蔽性災(zāi)害治理不到位，防治措施不落實。

化工和涉及危化品領(lǐng)域

事故上升，老舊裝置風(fēng)險突出

據(jù)總結(jié)分析，上半年化工和涉及危化品領(lǐng)域暴露問題主要集中在——

大型央企屢屢發(fā)生事故。中石化齊魯分公司勝利煉油廠短期內(nèi)接連發(fā)生“4·16”催化劑滑落事故和“4·24”氫氣泄漏著火事故，暴露出企業(yè)吸取事故教訓(xùn)不深刻、隱患排查整治不到位、安全措施落實不力等突出問題。茂名石化“6·8”爆炸事故和上海石化“6·18”爆炸事故中，有關(guān)設(shè)備裝置均為上世紀90年代建成投運，這些老舊裝置設(shè)施均存在維護保養(yǎng)和監(jiān)測評估不到位等安全風(fēng)險隱患。

化工企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險依然突出。山西呂梁“5·18”爆炸事故的涉事企業(yè)于2020年4月被所在縣應(yīng)急管理局責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和查封，今年5月竟不顧禁令、頂風(fēng)違法、擅自非法組織人員開工生產(chǎn)，在停爐檢修后點火過程中引起爆炸。

動火作業(yè)、檢維修環(huán)節(jié)安全風(fēng)險依然突出。河南宇天化工有限公司“1·5”較大火災(zāi)事故、陜西雙翼煤化科技實業(yè)公司蘭炭廠“2·22”較大爆炸事故均因違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)；安徽阜陽市昊源化工集團“5·11”較大中毒窒息事故、山西省運城市圣奧化工有限公司“5·31”較大爆炸事故均發(fā)生在檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)，暴露出特殊作業(yè)安全風(fēng)險研判不到位、安全管理措施落實不力等突出問題。

交通運輸領(lǐng)域

事故多發(fā)，民航鐵路安全風(fēng)險突出

據(jù)總結(jié)分析，上半年，交通運輸領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比明顯下降，但航空運輸出現(xiàn)重大傷亡、水上和漁船出現(xiàn)重大事故發(fā)生時間大大提前的苗頭性問題、鐵路運輸脫軌事故多發(fā)，道路運輸發(fā)生多起10人以上的重大涉險事故。

航空運輸方面，“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成132人死亡，之后發(fā)生西藏航空TV9833航班“5·12”起飛滑出跑道起火事故。此外，青島航空、東方航空、祥鵬航空、九元航空、四川航空等先后發(fā)生安全事故或征候。

水上交通和漁業(yè)船舶方面，除遼寧“遼盤漁15025”船“3·7”重大沉沒事故外，還發(fā)生了8起較大事故，以及廣西北海“欽漁管20581”“4·15”沉沒事故、浙江臺州“4·20”“威洋28”輪碰撞鐵路橋警示樁沉沒事故等重大涉險事故。

鐵路運輸方面，甘肅白銀市境內(nèi)紅會鐵路“3·8”運煤專線火車脫軌事故，造成3人死亡；天津薊州區(qū)境內(nèi)大秦鐵路“4·14”運煤火車碰撞脫軌事故，造成16節(jié)車廂脫軌。此外，5月18日，湖南株洲淥口區(qū)淦田鎮(zhèn)一魚塘出現(xiàn)穿孔坍塌，導(dǎo)致京廣線上下行線路被淹；6月4日，貴州黔東南州榕江縣因突發(fā)泥石流導(dǎo)致D2809次動車7車、8車脫線，造成貴廣線中斷，1名司機死亡、12人受傷。

道路運輸方面，四川綿陽江油市“1·2”煤粉罐車與客運大巴相撞事故、遼寧撫順市“5·6”校車與面包車碰撞較大事故、重慶城口縣“5·18”客運大巴墜河事故、山東濟寧“6·19”貨車追尾大客車較大事故，這些客運事故均蘊含重大風(fēng)險。

此外，危化品貨運風(fēng)險也比較突出，僅5月中旬，寧夏、江蘇、山西、湖南、江西等地接連發(fā)生液化氣罐車等危化品車輛側(cè)翻泄漏事故。

工貿(mào)領(lǐng)域

傳統(tǒng)高危事故多發(fā)，環(huán)保設(shè)施等新風(fēng)險問題突出

據(jù)總結(jié)分析，上半年工貿(mào)領(lǐng)域事故暴露問題主要集中在——

冶金、機械等行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)事故多發(fā)。今年以來，廣東先后發(fā)生的惠州市華業(yè)鑄造廠“2·18”鋼水較大爆炸事故、惠州豐林亞創(chuàng)人造板有限公司“3·7”閃燃事故、清遠精美特種型材有限公司熔鑄車間“4·3”較大爆炸事故，以及山東濟寧佰世達木業(yè)有限公司“1·27”粉塵爆燃等事故，均暴露出一些工貿(mào)行業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)高危生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全基礎(chǔ)依然薄弱。

工貿(mào)企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)。1月23日，廣東清遠樹茶餐飲有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。5月6日，江蘇鎮(zhèn)江丹陽市丹北鎮(zhèn)一門面房發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡。6月9日，浙江杭州臨平區(qū)杭州灣建材市場“冰雪大世界”項目發(fā)生火災(zāi)，造成2名消防員犧牲、4名群眾死亡、19人受傷。暴露出受疫情影響，一些商業(yè)娛樂、賓館餐飲、物流倉儲等場所經(jīng)營斷斷續(xù)續(xù)，火災(zāi)風(fēng)險隱患增大，特別是一些經(jīng)營性小場所，“小火亡人”風(fēng)險較大。

環(huán)保設(shè)施等新風(fēng)險突出。近年來鋼鐵、電力等企業(yè)新上環(huán)保設(shè)備設(shè)施增多，但安全管理缺失，因環(huán)保設(shè)施檢維修不到位、施工不規(guī)范等引發(fā)的事故風(fēng)險凸顯。安徽馬鋼“2·6”灰斗開裂較大事故、上海外高橋電廠“2·15”集塵器倒塌事故、內(nèi)蒙古包鋼“3·14”脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施火災(zāi)事故、河北承鋼“5·16”除塵頂吸罩安裝塌陷事故等，反映出一些地區(qū)對工貿(mào)企業(yè)除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)督檢查缺位。

此外，進入夏季以來，由于高溫、炎熱天氣，各類有毒有害氣體容易蒸發(fā)聚集，有限空間中毒窒息事故多發(fā)。5月17日，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司滲瀝液處理廠10萬立方米調(diào)節(jié)池爆燃，造成3人死亡、3人受傷。6月4日，江西撫州市南城縣生活垃圾填埋場清淤時，臨時工不慎掉入排水井，造成4人中毒窒息死亡。特別是6月16日一天內(nèi)發(fā)生3起較大事故，均為有限空間中毒窒息或爆炸事故：新疆阿格達拉污水處理廠清理水泵中淤泥時，造成3人中毒窒息死亡；甘肅蘭州新區(qū)濱農(nóng)科技有限公司污水處理車間爆炸，造成6人死亡、8人受傷；甘肅酒泉市航天公園內(nèi)工人進入檢查井開啟管網(wǎng)閥門時中毒窒息，造成3人死亡。

應(yīng)急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司相關(guān)負責(zé)人日前接受記者采訪時表示，總的來看，上半年外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性增多，國內(nèi)疫情多地多點散發(fā)，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融市場、勞動就業(yè)造成巨大沖擊，給安全生產(chǎn)帶來更大風(fēng)險挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨戰(zhàn)略承壓和風(fēng)險集中顯露的新形勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的困難明顯增多。

上半年涉及傷亡人員10人及以上的較大事故就有15起，還發(fā)生多起重特大事故，安全生產(chǎn)總體上仍處于大疫大災(zāi)沖擊下事故強勁反彈的規(guī)律周期，防范化解重大安全風(fēng)險、遏制重特大事故面臨很大壓力。該負責(zé)人提示，三季度歷來重特大事故易發(fā)多發(fā)，特別是近年來尤為突出，去年三季度發(fā)生重大事故7起，占全年的41.2%，其中7月份就發(fā)生4起。

結(jié)合上半年事故暴露出的問題，今年三季度與前幾年相比，面臨的風(fēng)險可能更大、問題更加突出，需要高度警惕五大問題：一是一些地方重發(fā)展輕安全傾向進一步凸顯，對增產(chǎn)增收的內(nèi)在迫切程度遠高于抓安全生產(chǎn)，有的甚至存在嚴重僥幸心理；二是疫情防控變化下，交通運輸在由慢變快、由少變多的節(jié)奏轉(zhuǎn)換中，安全風(fēng)險可能集中釋放；三是一些地區(qū)為確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標，利用三季度“黃金期”開足馬力生產(chǎn)、項目建設(shè)超常規(guī)甚至違法違規(guī)加快進度，往往因生產(chǎn)與安全脫節(jié)而加大安全風(fēng)險；四是礦山非法違法行為屢禁不止；五是季節(jié)性不利因素增多引發(fā)次生災(zāi)害事故。

各地區(qū)和相關(guān)部門要逐一加強重點地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和不放心企業(yè)的重大風(fēng)險研判，緊抓嚴抓不松勁，有效防范遏制重特大事故。

來源：《中國應(yīng)急管理報》