0.005，這是煤炭產(chǎn)量位居全國(guó)前列的內(nèi)蒙古自治區(qū)上半年的煤礦百萬噸死亡率，這也是內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)的最好水平。這一成績(jī)的取得，和國(guó)家礦山安監(jiān)局內(nèi)蒙古局對(duì)煤礦上級(jí)公司開展的“開小灶”檢查工作是分不開的。拿起放大鏡挑刺，帶著掃描儀體檢，內(nèi)蒙古局狠抓煤礦上級(jí)公司主體責(zé)任不落實(shí)的“老大難”問題，落實(shí)“兩個(gè)根本”，動(dòng)真碰硬，盯住最薄弱環(huán)節(jié)用力，精準(zhǔn)除隱患遏事故。

深查5類煤礦上級(jí)公司

內(nèi)蒙古現(xiàn)有59家煤炭企業(yè)、494座煤礦。如何管理好諸多煤礦的安全生產(chǎn)，是擺在內(nèi)蒙古局面前的一道難題。內(nèi)蒙古局通過分析近5年的煤礦事故發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古99％的煤礦權(quán)屬于區(qū)外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在對(duì)煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)系不緊、重視不足、安全管理體系亂、安全管理缺失、安全責(zé)任懸空等問題。

“打蛇要打七寸。要解決這些問題必須狠抓煤礦上級(jí)公司這個(gè)責(zé)任鏈條的最薄弱環(huán)節(jié)。”內(nèi)蒙古局黨組書記、局長(zhǎng)馮廣存說。

今年3月，在日常工作不變的前提下，內(nèi)蒙古局自我加壓，對(duì)煤礦上級(jí)公司開展了“開小灶”檢查執(zhí)法和服務(wù)指導(dǎo)。

內(nèi)蒙古局明確了5類“開小灶”重點(diǎn)檢查企業(yè)，即近3年事故較多的，存在重大隱患和嚴(yán)重違法行為的，有重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)且治理效果差的，技術(shù)裝備、開采工藝落后的，主體責(zé)任落實(shí)不力的。“我們梳理出13家煤礦上級(jí)公司作為重點(diǎn)監(jiān)察服務(wù)對(duì)象，這次‘開小灶’就是要啃下這些安全生產(chǎn)的‘硬骨頭’。”內(nèi)蒙古局黨組成員、副局長(zhǎng)韓俊慶說。

根據(jù)工作安排，3月，13家煤礦上級(jí)公司開展自查自改。4月開始，由內(nèi)蒙古局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)處室和駐地監(jiān)察執(zhí)法處監(jiān)察員組成“開小灶”工作組，分赴13家煤礦上級(jí)公司檢查執(zhí)法并進(jìn)行指導(dǎo)，每家企業(yè)“開小灶”時(shí)間不少于1周，并延伸抽查部分煤礦。

內(nèi)蒙古局煤礦安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)付相超用“聲勢(shì)浩大”形容這次活動(dòng)，“下去檢查的監(jiān)察員個(gè)個(gè)加班到晚上九十點(diǎn)鐘，留在單位的監(jiān)察員也沒閑著，認(rèn)真打好配合，全局出動(dòng)抓檢查。”

安全生產(chǎn)問題“清倉(cāng)見底”

“我們是國(guó)家礦山安監(jiān)局內(nèi)蒙古局的監(jiān)察員，這是我們的執(zhí)法證件，現(xiàn)就你礦人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等違法違規(guī)行為，向你進(jìn)行調(diào)查取證。”監(jiān)察人員在對(duì)沈陽(yáng)焦煤股份有限公司呼倫貝爾分公司進(jìn)行“開小灶”檢查期間，延伸對(duì)其蒙西一井進(jìn)行了全面檢查，共發(fā)現(xiàn)重大隱患1項(xiàng)，一般隱患23項(xiàng)，行政罰款183萬元。

據(jù)了解，“開小灶”工作組重點(diǎn)檢查煤礦上級(jí)公司主體責(zé)任落實(shí)、業(yè)務(wù)保安、駐礦包保等工作，從機(jī)構(gòu)職能、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、災(zāi)害治理、應(yīng)急處置、事故警示等方面進(jìn)行深入檢查。

“開頭以為只是來看看，沒想到動(dòng)真格了。”國(guó)家能源集團(tuán)大雁公司領(lǐng)導(dǎo)說。5月9日至13日，監(jiān)察人員對(duì)這家公司及其扎尼河露天煤礦、大雁三礦進(jìn)行了“開小灶”檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)突出、駐礦人員只進(jìn)行白班檢查、缺少注冊(cè)安全工程師等一般隱患59項(xiàng)，行政處罰105.5萬元。國(guó)家能源集團(tuán)大雁公司立即逐條制定了整改措施，2個(gè)煤礦共增設(shè)5名專職安全管理人員，扎尼河露天煤礦還增設(shè)了3名副總工程師，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)帶班下井要求。

“開小灶”檢查以來，監(jiān)察人員共檢查了13家煤炭上級(jí)公司及其下屬24家煤礦，共查處重大隱患16項(xiàng)、一般隱患337項(xiàng)，行政處罰2338萬元。除了嚴(yán)懲煤礦違法違規(guī)行為外，“開小灶”工作組還就發(fā)現(xiàn)的突出、共性、深層次問題向煤礦上級(jí)公司下達(dá)了7份加強(qiáng)和改善安全管理意見書，向阿拉善盟、烏海市、準(zhǔn)格爾旗等地方政府下達(dá)了5份加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書。對(duì)36名煤礦上級(jí)企業(yè)和煤礦負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

“按照‘開小灶’檢查要求，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，煤礦上級(jí)公司須限時(shí)向內(nèi)蒙古局回復(fù)整改方案并整改，同時(shí)各駐地監(jiān)察執(zhí)法處將對(duì)照問題啟動(dòng)復(fù)查工作，盯緊問題確保實(shí)實(shí)在在整改銷號(hào)。”韓俊慶說。

企業(yè)紛紛建章立制壓實(shí)責(zé)任

今年上半年，在“開小灶”檢查工作的助力下，監(jiān)察員駐企、駐礦找問題、除隱患、遏事故，13家煤礦上級(jí)企業(yè)所屬的70家煤礦未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)降至3起、3人，煤礦百萬噸死亡率降至0.005，創(chuàng)內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)最好水平。

除了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好外，煤礦企業(yè)的安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，開始建章立制解決根本問題。

“開小灶”檢查后，遼寧能源公司成立了沈陽(yáng)焦煤有限公司呼倫貝爾分公司，新增生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)督部等5個(gè)部室。“像遼寧能源公司一樣，其他13家煤礦上級(jí)公司通過建章立制，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)解決安全理念不牢固、組織機(jī)構(gòu)不健全、隱患排查不深入等問題。”內(nèi)蒙古局黨組成員、副局長(zhǎng)梁洪利說。

“開小灶”檢查過程中，內(nèi)蒙古局進(jìn)一步制定完善了“逢查必講”等各項(xiàng)工作制度，不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平。“加快煤礦智能化建設(shè)”是監(jiān)察員“逢查必講”的重要內(nèi)容之一，旨在督促煤礦企業(yè)通過智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)礦井無人少人，從根本上推進(jìn)安全生產(chǎn)。其中，國(guó)家能源集團(tuán)大雁公司經(jīng)“開小灶”檢查指導(dǎo)，決定投入7155萬元提高智能化建設(shè)水平。

對(duì)“開小灶”檢查，內(nèi)蒙古局黨組成員、副局長(zhǎng)唐際華感慨良多：“這項(xiàng)工作錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍，克服了監(jiān)察員麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。”

 來源：《中國(guó)煤炭報(bào)》