北京

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用好數字化利器

精準防范化解風險隱患

北京市應急管理局工作人員介紹雙重預防機制建設運行情況

在油庫罐區(qū)風險分析單元NFC標簽前，負責巡檢的工作人員領取了隱患排查任務，并將任務的完成情況通過防爆手機上傳到公司安全雙重預防管控系統(tǒng)中，同時，在公司指揮大廳的大屏幕前，值班工作人員可以實時看到各個點位的任務排查情況……近日，記者在北京市石油化工產品開發(fā)供應有限公司牛山油庫看到，該公司通過危險化學品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數字化（以下簡稱雙重預防數字化）建設，大幅提升了工作效率。

該公司總經理晏永說：“原來我們使用紙質清單進行隱患排查，雖然也會落實到具體人員，但是對不同崗位隱患排查任務的分類、分級等針對性還有欠缺，同時在排查出問題隱患后，由于紙質記錄的局限性，比如不同人員書寫習慣的差別，容易產生誤解，使得最終整改的效果不能100%保障，但有了數字化平臺，這些問題迎刃而解，而且實現了隱患排查整改閉環(huán)管理?！?/span>

為貫徹落實《全國危險化學品安全風險集中治理方案》和北京市實施方案，扎實做好危險化學品安全風險集中治理，提升危險化學品企業(yè)數字化、信息化管控水平，今年3月至6月，北京市組織全市38家危險化學品重大危險源企業(yè)開展雙重預防數字化建設工作，38家重大危險源企業(yè)于6月19日全面完成系統(tǒng)部署，于6月30日全面實現運行效果優(yōu)良，在全國率先完成建設、運行任務。

強化統(tǒng)籌，幫企業(yè)梳理問題

按照應急管理部工作要求，北京市結合實際，制定并印發(fā)了實施方案，將全市38家危險化學品重大危險源企業(yè)納入建設范圍，明確雙重預防數字化建設工作流程、時間節(jié)點和重點要求。為按時保質完成工作任務，北京市應急管理局強化工作統(tǒng)籌，增加調度頻次，從4月起，要求各區(qū)每周梳理企業(yè)工作進度，每月報送整體工作進展。

北京市應急管理局副局長李東洲介紹，該局5月利用2天時間對38家企業(yè)的工作方案與工作進展進行逐家調度；為加快推進工作進度，6月起，該局堅持每日調度、總結，實施高頻通報，對工作進展快、質量高的企業(yè)進行點名表揚，對進展慢、態(tài)度消極的企業(yè)，進行通報批評、約談教育甚至行政處罰。

“在工作推進過程中，我們發(fā)現難點并不只是雙重預防數字化系統(tǒng)的搭建，前期每個企業(yè)風險分析清單的編制質量同樣影響數字化建設運行的效果?！痹摼治；幐碧庨L陶申傲介紹。據悉，在建設前期，企業(yè)要劃分風險分析單元，之后對風險分析單元開展全面風險辨識。

“北京市要求相關企業(yè)對風險開展全面辨識，尤其必須把能夠導致火災、爆炸、中毒、窒息這四類嚴重事故的風險事件全部辨識出來。”該局?；幎壷魅慰茊T楊興說。但是，一些企業(yè)安全管理水平有限，在開展這項工作時會出現關鍵風險辨識不出來、后期采取的管控措施和隱患排查任務沒有針對性等問題，導致隱患排查未關注真正的風險隱患，巡檢不到自身的痛點，從而違背雙重預防數字化建設的初衷。

該局?；幪庨L孟慶武介紹，為解決這一問題，該局加大指導幫扶力度，成立專家組，通過包片分工，指導各區(qū)、各企業(yè)開展雙重預防數字化建設工作；邀請應急管理部化學品登記中心的相關專家，對北京市建設企業(yè)開展集中專題培訓，指導企業(yè)科學編制風險清單，規(guī)范清單編制格式，指導將清單錄入系統(tǒng)。

“建設初期，企業(yè)遇到的問題較多，我們經常利用下班時間和節(jié)假日幫助企業(yè)協調資源解決問題?！痹摼治；幎壷魅慰茊T逄磊說。

6月以來，該局專家組赴全市各區(qū)重點建設企業(yè)開展指導服務19家次。

突出重點，助企業(yè)自建系統(tǒng)

據了解，除了對接使用應急管理部化學品登記中心系統(tǒng)的31家企業(yè)，還有7家企業(yè)自建了雙重預防數字化系統(tǒng)。該局首先對自建系統(tǒng)的燕山石化公司進行實地調研，了解企業(yè)在建設、運行過程中遇到的難點問題。疫情嚴重期間，通過視頻調度的方式，線上跟蹤全市7家自建系統(tǒng)企業(yè)的建設進展情況。6月以來，逐家開展現場指導服務，指導企業(yè)風險清單編制、數據對接等工作。

順義區(qū)有7家需要進行雙重預防數字化建設的危險化學品重大危險源企業(yè)。順義區(qū)應急管理局危化科科長李建坡介紹，為了推進轄區(qū)企業(yè)雙重預防數字化建設，順義區(qū)每周五9時固定召開專題例會，要求企業(yè)必須從“一把手”開始重視。

位于順義區(qū)的北京市石油化工產品開發(fā)供應有限公司牛山油庫庫區(qū)內有2個重大危險源，庫內設有專用儲油罐16個，總容量為4.64萬立方米。出于對雙重預防數字化建設的重視，以及對企業(yè)整體安全管理數字化運行的考慮，企業(yè)選擇自建雙重預防數字化系統(tǒng)。晏永表示，在自建過程中，應急管理部門工作人員和專家為公司提供了很多幫助，為企業(yè)解決了風險分析單元劃分、風險清單編制、系統(tǒng)數據對接、全體人員信息化能力提升等實際問題。

牛山油庫主任宋坤說：“為了把自建系統(tǒng)作為‘一把手工程’積極推進，企業(yè)成立了以總經理為組長的專門工作小組，協調企業(yè)內外部各方力量全力支持工作的開展?！痹谕七M過程中，企業(yè)動員全員參與編制清單與制度修訂，組織員工接受專題培訓。

雙重預防數字化系統(tǒng)運行后，牛山油庫將獎懲制度與雙重預防機制掛鉤，提升了一線人員的積極性，隱患排查的效率和整改率也大幅度提升。牛山油庫副主任兼HSE經理馬保江說：“以前隱患排查由人員手持巡檢儀器到現場打卡，出現未排查或排查疏漏無法追溯，雙重預防數字化系統(tǒng)建成后，人員可以手持防爆設備實現在線隱患排查和日常巡檢，系統(tǒng)定時發(fā)布巡檢任務，管理人員可通過系統(tǒng)追溯排查情況和頻率，極大增強了HSE的針對性和及時性?！?/span>

據了解，北京市石油化工產品開發(fā)供應有限公司雙重預防數字化系統(tǒng)自6月15日試運行至7月6日，累計排查任務1939項，未出現超期未排查事項，發(fā)現一般隱患3項，目前已全部整改到位。

樹立典型，為企業(yè)示范引路

在雙重預防數字化建設過程中，北京市應急管理局積極宣傳工作質量高、工作進展快、運行效果好的中國航空油料有限責任公司北京分公司（以下簡稱中國航油北京分公司）、燕山石化公司等企業(yè)典型做法，發(fā)揮典型帶動作用；同時，采取結對子的方式，安排試點企業(yè)與其他企業(yè)對接，開展指導和幫扶。

中國航油北京分公司于6月16日實現雙重預防數字化平臺上線試運行。該公司黨委書記王盛利介紹，自5月28日成立工作專班開始，該公司僅用19天便高質量完成既定任務，比原計劃提前60余天。截至目前，該公司共執(zhí)行隱患排查任務5700余項，隱患整改率100%，平臺運行效果良好。建設期間，該公司第一油庫工程師劉少恒主動犧牲自己的休息時間，帶領庫內工作小組成員完成十余萬字的資料編寫工作。

同時，北京市進一步拓寬建設范圍，鼓勵部分非重大危險源重點化工企業(yè)，結合企業(yè)風險，向前一步，提前謀劃，積極開展雙重預防數字化建設工作，提升企業(yè)安全管理水平。

中國石化催化劑有限公司北京奧達分公司就是其中一員，企業(yè)參照雙重預防數字化試點單位的做法進行系統(tǒng)建設，發(fā)動黨員干部積極參與雙重預防機制建設工作；通過公司、車間、班組各層級組織學習、培訓，營造雙重預防數字化建設的良好氛圍，目前系統(tǒng)已取得了很好的運行效果。

孟慶武介紹，北京市雙重預防數字化建設期間，正趕上一波新冠肺炎疫情。對此，北京市應急管理局和相關企業(yè)克服不利因素，實現風險清單全部制定、清單內容全部錄入、數字系統(tǒng)全部建成、運行效果全部優(yōu)良，在全國率先完成建設任務。截至目前，全市完成重大危險源分析183處，劃分風險分析單元367個，研判風險事件3073件，制定管控措施12194項；全市38家重大危險源企業(yè)已累計通過手持終端在作業(yè)現場領取隱患排查任務42626項，發(fā)現并在系統(tǒng)內閉環(huán)處理問題隱患565項，整改率100%。

李東洲表示，下一步，北京市將加大工作力度，持續(xù)開展定期調度和現場指導服務，讓企業(yè)用好雙重預防數字化系統(tǒng)，切實提升企業(yè)安全管理水平。

陜西寶雞

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“一盤棋”部署

監(jiān)管有了“千里眼”“順風耳”

專家在查看危化品企業(yè)雙重預防機制數字化建設情況。

作為陜西省?；菲髽I(yè)雙重預防機制數字化建設工作試點市，今年以來，寶雞市以學習借鑒“青島經驗”為抓手，堅持“邊運行、邊評估、邊優(yōu)化”原則，積極構建“政府統(tǒng)籌協調指揮、應急管理部門靠前推進、企業(yè)‘一把手’牽頭組織落實、專家團隊全程服務指導”的工作構架，形成全市上下“一盤棋”謀劃、“一股勁”推動、“一條心”聚力的工作格局，為強勁有力推進全市?；菲髽I(yè)雙重預防機制數字化建設提供了堅強保障。

高位推動 “一盤棋”謀劃

作為全國試點城市，圍繞6月底前實現重大危險源企業(yè)全覆蓋的總目標，寶雞市將雙重預防機制數字化建設作為“一把手”工程來抓，市委、市政府高度重視，連續(xù)兩次召開全市數字化建設工作會議。

“我們第一時間成立由市政府常務副市長任組長，分管副秘書長、市應急管理局主要領導任副組長，全市11家?；分卮笪ｋU源企業(yè)主要負責人為成員的市?；菲髽I(yè)雙重預防機制數字化建設領導小組，領導小組下設工作專班，倒排工期、分解任務，實施‘掛圖作戰(zhàn)’，抽調專人專職負責雙重預防機制數字化建設的整體協調和工作推進。”寶雞市應急管理局副局長王志剛說。

同時，寶雞市應急管理局組織11家危化品重大危險源企業(yè)分別參加了應急管理部數字化建設工作宣貫和《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作指南》解讀視頻會議，使其準確掌握數字化建設的思路和主要內容，做好數字化建設前期各項準備工作。連續(xù)兩次召開企業(yè)主要負責人、安全負責人參加的全市數字化建設工作動員部署和推進會，講形勢、交任務、定時間節(jié)點，要求各方主動作為，將雙重預防機制數字化建設作為落實企業(yè)安全生產主體責任的重要抓手。

“在這期間，我們還逐一指導11家企業(yè)成立以‘一把手’為組長的數字化建設領導機構，出臺實施方案，壓實企業(yè)數字化建設主體責任，細化數字化建設目標任務、實施步驟、進度安排等任務，做到企業(yè)數字化建設責任層層分解，為企業(yè)雙重預防機制數字化建設指明方向?！睂氹u市應急管理局?；钒踩O(jiān)督管理科科長王瑞麗說。

此外，該局還邀請應急管理部化學品登記中心工作人員對數字化建設工作進行專題指導，幫助解決建設過程中存在的疑惑和問題，推動全市數字化建設工作順利開展。

聚焦問題 制定有效措施

試點過程中，寶雞市將安全風險分級管控清單和隱患排查治理清單（以下簡稱“兩張清單”）的編制工作作為數字化建設的基礎和重點。

為確保企業(yè)“兩張清單”滿足要求，寶雞市應急管理局加強與技術支撐單位和應急管理部化學品登記中心的技術對接，集中人員力量，根據企業(yè)類型、規(guī)模大小、難易程度分組進行輔導，對企業(yè)組織機構、人員、崗位、危險源基本信息、風險清單、隱患清單、移動終端的配置等情況進行全面調研和基礎數據收集完善，指導企業(yè)開展風險分析清單整理，確?；A數據的準確性。同時，為企業(yè)提供“兩個清單”格式校對、內容完善和系統(tǒng)導入服務，確保每家企業(yè)“兩個清單”設置科學合理，有效保證雙重預防機制數字化建設工作速度和質量。

“在此過程中，我們發(fā)現部分中小企業(yè)因為技術力量薄弱，存在無法準確排查‘兩個清單’信息，無法做到風險點辨識到位、隱患排查到位等共性問題。”王瑞麗說。

為此，該局不僅委托技術支撐單位提供技術支持，還額外聘請5名?；穼I(yè)技術人員成立專家指導服務小組上門服務，面對面指導中小型企業(yè)解決數字化建設過程中的困難和問題。

“作為一家小型危化品倉儲經營企業(yè)，在數字化建設過程中，我們面臨著專業(yè)力量薄弱、風險點辨識不到位的突出問題。對此，市應急管理局及時派遣專家指導服務小組連續(xù)工作3天，不僅對我們進行了針對性培訓，解決了建設過程中存在的問題，還為我們梳理并錄入風險隱患清單，保證了我們數字化建設工作的順利實施。”寶雞久翔新能源有限公司安環(huán)部部長高陳輝介紹。

凝心聚力 確保按期上線

“喂，寶雞靖源科技發(fā)展有限責任公司嗎？我是市應急管理局雙重預防機制數字化建設聯絡員，你公司反饋的系統(tǒng)重復派送巡查任務的現象是否仍然存在？”

“多謝專家指導服務小組的上門服務，經過他們的指導，我們將排查任務清單重新錄入后，問題已經解決?！?/span>

系統(tǒng)建設過程中，如果走入寶雞市應急管理局危化品安全監(jiān)督管理科辦公室，就會時常聽到工作人員與企業(yè)負責人的對話。

原來，為提前完成?；分卮笪ｋU源企業(yè)雙重預防機制數字化建設，建立“日跟蹤、周調度、月通報”制度，寶雞市應急管理局抽調專人作為聯絡員，每日通過電話及微信等方式向相關企業(yè)聯絡人詳細了解雙重預防機制數字化建設工作進展情況。每周對企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作進展進行統(tǒng)一匯總，對未完成的企業(yè)進行分析，加強指導并制定措施。

每月由專班負責人組織召開月度總結會，對工作中的重點難點問題進行“會診”，提出整改意見。

“同時，我們也定期同應急管理部危險化學品登記中心技術工作人員及基礎較好、有代表性的生產經營單位溝通會商，解決工作中存在的問題，及時為企業(yè)提供良好的技術支撐和溝通環(huán)境，合力推進雙重預防機制數字化建設?！蓖跞瘥愓f。

7月12日，在陜西省寶雞市陜西長青能源化工有限公司，記者看到，該公司員工只需打開“雙預防”手機APP，掃描重大危險源部位雙重預防機制數字化建設巡檢牌上的二維碼，就可根據提示內容逐項核查重大危險源現場安全情況，完成每日的現場巡查任務。

為保證雙重預防機制數字化系統(tǒng)正常運行，目前該公司共設置了25塊雙重預防機制數字化建設巡檢牌，一旦發(fā)現隱患，巡檢員可實時拍照上傳隱患照片，詳細填寫隱患內容和整改措施，系統(tǒng)自動追蹤隱患整改過程，并同步上傳至政府端監(jiān)管平臺，使應急管理部門借助信息化系統(tǒng)，全面掌握監(jiān)管企業(yè)運行情況，如果整改超時，系統(tǒng)將立即報警并上傳信息，提醒應急管理部門和企業(yè)主要負責人，敦促整改負責人按時完成整改任務，為危化品安全監(jiān)管裝上了“千里眼”“順風耳”。

“雙重預防機制數字化系統(tǒng)運行后，發(fā)現隱患能立即上傳整改，敦促相關責任人積極整改隱患，大大提高了企業(yè)的工作效率?！标兾鏖L青能源化工有限公司副總經理徐先寶說。

目前，寶雞市11家重大危險源企業(yè)統(tǒng)一應用應急管理部化學品登記中心系統(tǒng)，已全部完成企業(yè)端雙重預防機制建設并進入試運行階段，初步實現了排查任務精準推送、隱患數據實時上傳、異常情況及時預警等基本功能。

來源：《中國應急管理報》